云南省“十五五”重大水利项目规划：多维协同构建现代化水治理体系

云南网讯（记者段芃）6月30日，云南省水利基础设施建设新闻发布会正式披露，云南省水利部门将聚焦水资源配置优化、农业灌溉升级、生态安全屏障构建、防洪减灾体系完善及治理机制创新五大维度，系统谋划“十五五”期间重大水利工程项目。这一规划体系既立足云南高原地理特征与水情实际，又深度契合国家水安全战略与区域发展需求，彰显了水资源治理现代化的云南路径。

发布会现场 段芃 摄

一、水资源配置格局优化：构建水网立体协同体系 

以“联网、补网、强链”为核心战略，云南省将推进水资源配置从“分散供给”向“系统联网”转型。滇中引水工程作为国家172项重大水利工程之一，其建设进度直接关系云南水网主骨架成型，工程建成后预计年引水量达34.03亿立方米，可解决滇中地区1100万人口饮水及300多万亩农田灌溉问题，对区域水资源承载能力提升具有里程碑意义。桃源、黑滩河等大型水库的建设，将遵循《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2017），确保工程等别与区域用水需求相匹配，其库容规模与供水保证率均达到国家大型水库建设标准。

在城乡供水一体化领域，云南省创新提出“五同”建设标准（同源、同网、同质、同价、同服务），通过水源工程提质、管网拓扑优化、智慧水务系统集成等技术路径，推动农村供水保障水平向《村镇供水工程技术规范》（SL310-2019）中的Ⅱ类及以上标准升级。“水网电网化”运营模式的提出，借鉴电力系统调度管理经验，将实现水资源调配的智能化、标准化管理，预计可使供水漏损率降低至15%以下，显著提升水资源利用效率。

二、“新时代元阳梯田”建设：农业灌溉的生态化与现代化融合

元阳梯田作为世界文化遗产，其“五素同构”生态系统蕴含着传统水利与生态保护的智慧结晶。“新时代元阳梯田”建设将传统经验与现代农业技术深度融合，构建“旱能灌、涝能排”的灌排体系，其灌溉保证率需达到90%以上，排涝标准按10年一遇设计，这一标准符合《灌溉与排水工程设计标准》（GB50288-2018）中大型灌区建设要求。

在灌区建设方面，“十五五”期间推进的新元、宣威等大中型灌区，将严格遵循《灌溉排水工程项目建设标准》，实现灌溉水利用系数提升至0.58以上。通过构建“渠相通、路相连”的田间工程网络，使高原特色农业种植区的机械化作业率提高30%以上，有效支撑国家粮食安全战略在西南边疆的落地实施。

三、生态安全屏障构建：流域治理的系统性实践

作为长江经济带与西南生态安全屏障的关键节点，云南省将流域生态治理纳入国家生态文明建设整体框架。珠江源、红河源等源头区治理将采用“山水林田湖草沙”系统治理理念，实施水源涵养林建设、河岸带生态修复等工程，使水土流失治理度达到75%以上，入河污染物削减率不低于20%，符合《水土保持综合治理技术规范》（GB/T16453-2020）的生态修复标准。

长江上中游坡耕地治理项目将采用等高耕作、梯田改造与植被恢复相结合的技术模式，每亩坡耕地的年土壤侵蚀量控制在500吨以下，远低于国家允许土壤流失量标准。这种治理模式不仅能提升水土保持功能，更能通过碳汇林建设，为云南省探索水土保持碳汇交易奠定基础，推动生态产品价值实现机制创新。

四、防洪减灾体系完善：城市与流域协同防控

按照“系统治理、源头防控”原则，云南省将构建多层次防洪减灾体系。金沙江、怒江等重要水系支流治理将依据《河道整治设计规范》（GB50201-2014），采用堤防加固与生态护岸相结合的方式，使主要河段防洪标准提升至20-50年一遇。昆明市“高蓄、上截、中疏、下泄、低排”的防洪体系创新，将通过西北分洪工程等关键节点建设，使城市中心区防洪标准达到100年一遇，外围区域达到50年一遇。

病险水库除险加固工程将严格执行《水库大坝安全鉴定办法》，对坝体结构、渗流控制等进行全面评估，确保工程安全类别提升至一类标准。防汛“1262”预警叫应机制的完善，将实现气象预警与工程调度的智能联动，预警信息传递时效提升至15分钟内，显著提高灾害应急响应能力。

五、治理机制创新：现代化水治理的制度探索

云南省将通过体制机制创新破解水利发展瓶颈。在投融资领域，推广“节水贷”“取水贷”等金融产品，参考《绿色债券支持项目目录》，引导社会资本参与水利建设，预计“十五五”期间社会资本投入占比将达到30%以上。农业水价改革将遵循“保本微利”原则，建立“定额管理、超额加价”的阶梯水价制度，使农业用水效率提升15%以上，打造可复制的改革样板。

水电站综合利用改革将突破单一发电功能局限，按照《水电站水库调度规程》（DL/T5058-2018），实现防洪、灌溉、生态补水等多目标协同调度，使水资源综合利用率提高20%。小型水库“水库保姆”管护模式的推广，将通过专业化运维团队建设，使工程完好率保持在95%以上，为水利工程长效运行提供制度保障。

总体而言，云南省“十五五”水利规划体系体现了“安全、优质、高效、绿色”的现代水治理理念，通过五大维度的协同推进，将全面提升水资源支撑保障能力，为西南边疆高质量发展与生态安全构筑坚实的水安全屏障。

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